1 lutego 2010 roku odbyło się kolejne spotkanie Zespołu do spraw uproszczeń systemu wykorzystania środków funduszy Unii Europejskiej. Celem spotkania było podsumowanie działalności poszczególnych grup tematycznych Zespołu w okresie od maja do grudnia 2009 roku oraz dyskusja nad kierunkami prac Zespołu w kolejnych miesiącach.
W drugiej połowie 2009 roku eksperci zaangażowani w ocenę propozycji uproszczeń zgłaszanych do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego zaproponowali kolejne usprawnienia w systemach wdrażania programów operacyjnych perspektywy finansowej 2007-2013. Podczas spotkania omówiono sposób wdrożenia i skuteczność rozwiązań wypracowanych na forum Zespołu.
Wyniki działalności Grupy ds. EFS
Uwzględniając postulaty uproszczeń zgłaszane w ramach akcji „Proste Fundusze” opracowano nową wersję Generatora Wniosków Aplikacyjnych Programu Kapitał Ludzki (PO KL), co stanowi znaczne ułatwienie dla wnioskodawców w przygotowaniu wniosków o dofinansowanie. Należy podkreślić, że udoskonalone narzędzie dostosowane jest również do potrzeb osób niedowidzących oraz niewidomych.
W celu usprawnienia procesu aplikowania o środki w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego wprowadzono Standardy funkcjonowania punktów informacyjnych PO KL. W tym zakresie wypracowano zasady udzielania informacji, obsługi klienta i organizacji punktu informacyjnego, wspólne dla wszystkich instytucji zaangażowanych w realizację Programu Kapitał Ludzki. W wyniku podjętych działań wzrosła jakość informacji przekazywanych potencjalnym wnioskodawcom.
Grupa ds. EFS skupiła się również na monitorowaniu dotychczas wdrożonych rekomendacji. Sygnały płynące od wnioskodawców aplikujących o środki EFS w ramach PO KL dowodzą, że z pozytywnym odbiorem spotkały się w szczególności następujące już wdrożone rekomendacje:
-
zobowiązanie IOK do zamieszczania na stronie internetowej harmonogramu dotyczącego ogłaszanego konkursu,
-
umożliwienie wnioskodawcom uzupełniania lub poprawy złożonego wniosku pod względem formalnym,
-
wprowadzenie obowiązku przekazywania wnioskodawcom wraz z informacją o wynikach oceny wniosku kopii Karty oceny merytorycznej.
Przedmiotem dalszych prac Grupy będzie między innymi analiza propozycji wprowadzenia modyfikacji kryteriów wyboru projektów tak, aby możliwe było uelastycznienie sposobu przeprowadzania oceny oraz kwestie związane z zapewnieniem trwałości projektów realizowanych ze środków EFS.
Wyniki działalności Grupy ds. Przedsiębiorców
Wypracowane rekomendacje odnoszą się przede wszystkim do ujednolicenia procedur wdrażania działań skierowanych do przedsiębiorców, w zakresie pozyskiwania środków, realizacji projektu i rozliczania dotacji, zarówno w odniesieniu do Programu Innowacyjna Gospodarka, jak i Regionalnych Programów Operacyjnych. Wprowadzone usprawnienia dotyczą między innymi:
-
braku konieczności dokonywania ponownej kontroli merytorycznej dokumentów na etapie rozliczania projektów,
-
możliwości zaokrąglania kwot wydatków kwalifikowanych i dofinansowania na etapie rozliczania projektów z dokładnością do drugiego miejsca po przecinku oraz podawanie we wnioskach o płatność kwoty wydatków kwalifikowanych w pełnych PLN.
-
wymogu składania kompletnej dokumentacji dotyczącej OOŚ przed zawarciem umowy o dofinansowanie oraz ograniczenia czasu niezbędnego na zgromadzenie tej dokumentacji do maksymalnie 1 roku.
Na początku 2009 roku skład Zespołu i Grupy ds. Przedsiębiorców został rozszerzony o przedstawicieli administracji regionalnej, dzięki czemu przedmiotem prac Grupy stały się również usprawnienia w korzystaniu przez przedsiębiorców ze środków europejskich w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych. Na podstawie wyników prac Grupy zarekomendowano regionom usprawnienia dotyczące między innymi zakresu dopuszczalnych zmian w projekcie oraz akceptowalnych odchyleń wartości wskaźników przyjętych w umowie o dofinansowanie. Znacząca część regionów podjęła działania w celu wdrożenia wyżej wspomnianych zaleceń.
Grupa będzie kontynuowała prace w celu wypracowania jak największej liczby rozwiązań możliwych do zastosowania zarówno na poziomie krajowym, jak i regionalnym.
Wyniki działalności Grupy ds. Samorządów-Infrastruktury.
W toku prac Grupy zostały wypracowane usprawnienia o charakterze horyzontalnym, które mogą mieć zastosowanie zarówno w Programie Infrastruktura i Środowisko, Programie Rozwój Polski Wschodniej, jak i w Regionalnych Programach Operacyjnych. Prace nad zgłoszonymi postulatami pozwoliły na sformułowanie następujących rekomendacji:
-
umożliwienie dostarczania przez projektodawców jak największej części dokumentacji, w tym np. pozwolenia na budowę, przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, a nie na etapie składania wniosku aplikacyjnego,
-
opracowanie jednolitego zestawu kryteriów oceny formalnej dla projektów infrastrukturalnych w Regionalnych Programach Operacyjnych, różnicującego kryteria formalne na dwa rodzaje: kryteria „dopuszczalności” (muszą być bezwzględnie spełnione przy złożeniu wniosku) oraz „administracyjne” (możliwe do poprawy),
-
ograniczenie liczby instancji odwoławczych na etapie przedsądowym do jednej instytucji.
Ważnym tematem poruszanym w toku prac Grupy był system zaliczek. W tym zakresie wypracowano rekomendacje dotyczące zwiększenia powszechności ich stosowania, a także służące ujednoliceniu zasad wnioskowania oraz udzielania zaliczek.
Podobnie, jak miało to miejsce w przypadku Grupy ds. Przedsiębiorców, przeanalizowanie postulaty uproszczeń w obszarze projektów infrastrukturalnych zostały przekazane do instytucji zarządzających Regionalnymi Programami Operacyjnymi.
Podsumowując IV posiedzenie Zespołu wskazano, iż wraz z postępem realizacji programów propozycje uproszczeń oraz prace nad ich wdrażaniem zaczynają koncentrować się na etapie rozliczania, zamykania i kontroli projektów oraz analizie efektów zakończonych przedsięwzięć. Działalność Zespołu nabiera tym większego znaczenia, że jej wyniki w postaci wypracowanych propozycji zostaną wykorzystane w rozpoczynających się pracach nad założeniami systemu wdrażania kolejnej perspektywy finansowej.
Wszystkich wnioskodawców oraz beneficjentów środków europejskich zachęcamy do przekazywania sugestii uproszczeń procedur na adres poczty elektronicznej prostefundusze@mrr.gov.pl. Postulaty usprawnień można także przesyłać na adres pocztowy Ministerstwa Rozwoju Regionalnego:
ul. Wspólna 2/4,
00-926 Warszawa,
z dopiskiem na kopercie „Proste Fundusze”