13 października 2010 r. w siedzibie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w Warszawie odbyło się V posiedzenie Zespołu do spraw uproszczeń Funduszy Europejskich, któremu przewodniczył Waldemar Sługocki, wiceminister rozwoju regionalnego. Przedmiotem spotkania było podsumowanie dotychczasowych efektów prac grup roboczych funkcjonujących w ramach Zespołu.
Od stycznia 2010 roku grupy robocze wypracowywały kolejne propozycje usprawnień mających na celu uproszczenie procesu aplikowania i rozliczania dotacji. W tym zakresie zaprezentowano i przedyskutowano efekty działań podjętych przez Grupę ds. Samorządy-Infrastruktura, Grupę ds. Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Grupę ds. Przedsiębiorców.
Grupa ds. Samorządy-Infrastruktura
Grupa ds. Samorządy-Infrastruktura, której prace koncentrowały się na zagadnieniach związanych z usprawnieniami dla beneficjentów realizujących projekty w ramach Regionalnych Programów oraz realizacją przedsięwzięć infrastrukturalnych, podsumowała w trakcie posiedzenia całokształt swojej działalności. Wypracowane przez Grupę i wdrożone usprawnienia dotyczą m.in. oceny wniosków o dofinansowanie, reguł udzielania zaliczek oraz realizacji projektów w oparciu o płatności zaliczkowe.
Ponadto, wypracowano rekomendacje polegające na uelastycznieniu zasad realizacji projektów w formie partnerstwa, na umożliwieniu częściowego refundowania wniosków o płatność oraz wprowadzeniu zasady określania przez instytucje zmian, które nie wymagają aneksowania umowy o dofinansowanie. Z uwagi na wyczerpanie zakresu prac nad horyzontalnymi uproszczeniami w obszarze przypisanym Grupie podjęto decyzje o zakończeniu jej działalności i podejmowaniu zagadnień z ww. obszaru na forum całego Zespołu ds. uproszczeń.
Grupa ds. Europejskiego Funduszu Społecznego
W ostatnim okresie przedmiot prac Grupy stanowiły przede wszystkim postulaty uproszczeń zgłaszane przez członków grupy i Instytucję Zarządzającą PO Kapitał Ludzki. W trakcie posiedzeń w 2010 r. dyskutowano między innymi nad uproszczeniami na etapie podpisywania umowy o dofinansowanie, usprawnieniami w zakresie standardu minimum z perspektywy realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn oraz kwestiami związanymi z weryfikacją wniosków o płatność. W tym zakresie istotną rekomendację stanowi zwolnienie beneficjentów z obowiązku przekazywania wraz z wnioskiem o płatność wyciągów bankowych oraz korzystanie przez instytucje przeprowadzające weryfikację z możliwości dokonywania poprawek w zakresie oczywistych błędów formalnych i rachunkowych. Weryfikowane obecnie wnioski o płatność mogą być zatwierdzane bez konieczności zwrotu do beneficjenta.
Ponadto, Grupa przeanalizowała i zaopiniowała poszczególne modyfikacje wprowadzone do nowego wzoru wniosku o dofinansowanie, który zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2011 r. Ułatwieniem dla beneficjentów będzie modyfikacja Generatora Wniosków Aplikacyjnych (GWA) polegająca na wprowadzeniu funkcjonalności importu danych dotyczących szczegółowego budżetu, z pliku w postaci szablonu przygotowywanego w aplikacji MS Excel i importowanego następnie do GWA.
Grupa ds. Przedsiębiorców
Na posiedzeniach w okresie styczeń - październik 2010 r. Grupa zajmująca się wypracowywaniem usprawnień dla przedsiębiorców omówiła m. in. propozycje PKPP "Lewiatan" dotyczące dedykowanych przedsiębiorcom instrumentów oraz kwestie związane z udzielaniem pomocy publicznej w ramach realizowanych projektów. W tym zakresie przedmiotem dyskusji były zagadnienia związane z zasadami kumulacji pomocy publicznej i pomocy de minimis oraz udzielaniem pomocy publicznej na zatrudnienie. Poruszono również tematy związane z interpretacją pojęcia "nowa inwestycja" w rozumieniu rozporządzenia KE (WE) nr 800/2008 oraz kwalifikowalnością wydatków w projektach realizowanych przy wsparciu ze środków stanowiących pomoc publiczną.
Do najważniejszych usprawnień wypracowanych przez Grupę należy wprowadzenie naborów elektronicznych, opracowanie zasad zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego oraz możliwość dołączania do wniosku o płatność zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki.
Podsumowując pierwszą część spotkania minister Waldemar Sługocki zauważył, że rekomendacją horyzontalną, która wprawdzie ze swej istoty nie podlega formalnej dekretacji, jest otwarte i zorientowane na beneficjenta podejście ze strony instytucji wdrażających Programy. Wyraził przekonanie, że wraz z doświadczeniem w realizacji Programów współfinansowanych z funduszy przedstawiciele administracji nabyli takiego właśnie podejścia i ta prokliencka postawa jest coraz bardziej widoczna w codziennej pracy instytucji.
Ocena zastosowanych w Programach trybów wyboru projektów
W drugiej części spotkania członkowie Zespołu podjęli dyskusję nad oceną zastosowanych w pespektywie 2007-2013 trybów wyboru projektów. Zaprezentowano przegląd najważniejszych wniosków i rekomendacji z przeprowadzonych dotychczas w tym zakresie badań ewaluacyjnych, a także przedyskutowano efektywność i adekwatność poszczególnych trybów wyboru projektów z perspektywy beneficjentów. Marzena Chmielewska, Dyrektor Departamentu Europejskiego w Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych "Lewiatan" - jako członek Zespołu reprezentujący partnerów społeczno-gospodarczych i przedstawiciel beneficjentów - przedstawiła czynniki, które powinny być przesłanką do stosowania danego trybu wyboru projektów.
Członkowie Zespołu dyskutowali także nad możliwością przeprowadzenia pogłębionej analizy ww. zagadnienia w kontekście rekomendacji dla kolejnej perspektywy finansowej, na bazie dotychczasowych doświadczeń oraz prac poszczególnych Grup Zespołu nad procedurami naboru projektów stosowanymi w obecnym okresie programowania.
Zachęcamy do przekazywania sugestii uproszczeń procedur wdrażania środków przeznaczonych dla przedsiębiorców oraz na projekty współfinansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego na adres poczty elektronicznej prostefundusze@mrr.gov.pl .Pomysły uproszczeń można także przesyłać na adres pocztowy Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa, z dopiskiem na kopercie „Proste Fundusze”.